De qui se souvient-on de l'histoire #MeToo de la décennie - Rowena Chiu ou Harvey Weinstein ? La plupart des gens reconnaîtront le nom Harvey Weinstein comme celui d'un prédateur en série de femmes. Pourtant, nous souvenons-nous des femmes qui prennent la parole ?
Alors que le mouvement #MeToo se répandait dans le monde entier, certaines des histoires d'abus les plus effroyables ont émergé des Nations Unies. Ces abus se développent aux Nations Unies en raison de sa structure unique qui empêche la responsabilité et la transparence.
En matière de harcèlement sexuel sur le lieu de travail, l'ONU enquête et fait rapport à lui-même. En étant à la fois partie et juge de la procédure, en établissant à la fois les règles et leur application, et en ne disposant pas de l'expertise pour soutenir les survivants tout au long du processus, le système judiciaire interne de l'ONU peut difficilement être qualifié de justice.
Comme l'a souligné Winnie Byanyima, Directrice exécutive de l'ONUSIDA, en juillet 2020 : « Nous avons un système de justice défectueux qui ne prend pas soin de la victime. Il s'agit simplement des règles, et les règles ne sont pas équitablement évaluées dans l'intérêt de la justice de quelqu'un qui a subi un abus de pouvoir ».
Les enquêtes sur les abus sont souvent appelées par entités de l'ONU pour « calmer » les tempêtes médiatiques qui éclatent après la publication des histoires. Cela est illustré par le cas de l'ONUSIDA, lorsqu'en février 2018, les médias ont rapporté des allégations de harcèlement sexuel par son directeur exécutif adjoint de l'époque, Luiz Loures, qui nie les allégations. Après d'intenses pressions, dans une lettre aux organisations de défense des droits des femmes, le bureau du secrétaire général de l’ONU s'est félicité du lancement d'une enquête plus large sur les allégations. Ce que la lettre ne dit pas, c'est que ces enquêtes prennent des années et que les responsables de l’ONU savent - ce que de nombreux survivants ne savent pas - qu'ils n'ont aucune obligation de divulguer leurs conclusions.
En fait, la jurisprudence indique qu'ils ne le font pas. Pas aux femmes qui se sont exprimées, pas à leur conseil d'administration, à personne. Il n'est pas dit non plus que si les conclusions restent privées, les noms des membres du personnel qui ont témoigné sont visibles pour l'agence. L'asymétrie du pouvoir est indéniable.
Après deux ans, en août 2020, l'enquête de l'ONUSIDA s'est terminée silencieusement. À ce jour, il n’y a pas eu de reconnaissance publique de l’existence du rapport et les demandes d’accès ont été refusées au motif que des « conditions » ont empêché sa publication. Le système est, tout simplement, conçu pour laisser ces cas mourir d'une mort lente et silencieuse. Bien que l'ONUSIDA ait déployé un plan de gestion en réponse, il se limite à se concentrer sur des solutions de gestion interne et aucune des 25 actions ne se concentre sur le soutien aux survivants. En outre, à notre connaissance, aucune des femmes qui ont pris la parole ne reste employée par l'ONUSIDA. Au sein de l'organisation, leur histoire est devenue un avertissement.
Le cas de l'ONUSIDA est symptomatique des abus et du silence des survivants et des lanceurs d'alerte, endémiques aux Nations Unies. Dans une enquête récente, 28% des personnes interrogées ont déclaré craindre des représailles si elles signalaient l'exploitation et les abus sexuels.
Plus récemment, lorsque l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a été confrontée à des allégations d'exploitation et d'abus sexuels en République démocratique du Congo, elle s'est lancée dans une voie similaire à celle de l'ONUSIDA en 2018 : créer un groupe indépendant et s'engager à la tolérance zéro. Si, à première vue, aucune de ces actions ne semble déplacée, l'histoire nous met en garde contre la tentation de nous fier à des paroles bien formulées. Les groupes d'experts, les groupes de travail et les plans révisés font tous partie de l'arsenal de défense des Nations Unies contre les allégations. La question n'est pas de savoir s'ils sont bien intentionnés. Ce que nous devons demander en tant que communauté internationale, c'est si ces actions permettent de rendre justice aux survivants et si elles vont suffisamment loin pour prévenir les abus futurs.
Du 25 novembre au 10 décembre 2020 marquaient les 16 jours d'activisme contre la violence sexiste. Le thème « De la sensibilisation à la responsabilité » exige que nous mettions en lumière les conséquences pour les victimes d'abus en l'absence de responsabilité.
Au cours de la campagne de 16 jours de l'année dernière, notre appel était double :
Premièrement, la responsabilité et la transparence au sein des systèmes de l'ONU et des processus indépendants externes pour enquêter et rendre compte, qui répondent aux normes des approches centrées sur les survivants.
Deuxièmement, le besoin d'un soutien actif pour les survivants - à la fois lors des allégations et dans les suites. Reconnaître comment l'expérience de chaque survivant est façonnée par des identités intersectionnelles et leur fournir le soutien psychologique, juridique et social dont elles ont besoin.
L'ONU est la gardienne et la référence en matière de droits humains des femmes et des filles. Pourtant, qu'il s'agisse du slogan fatigué de la « tolérance zéro » ou de l'assurance d'une « approche centrée sur les survivants », l'ONU continuera à ne pas tenir ses promesses tant que la communauté internationale ne lui demandera pas de rendre des comptes publiquement et de manière inébranlable.
[1] Cet article a été publié pour la première fois dans Devex Link.
* Claudia Ahumada est une avocate spécialisée dans les droits humains et une spécialiste du genre, originaire du Chili et du Canada, spécialisée dans le changement participatif. Travaillant à l'intersection des droits et des preuves, elle a développé des capacités et des ressources pour intégrer de manière significative le genre et la diversité dans les efforts de changement. Elle est la responsable, défense des intérêts de la société civile et des communautés au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Ancienne membre du personnel de l'ONUSIDA, elle a dénoncé les mesures institutionnelles prises pour discréditer les femmes qui dénonçaient le harcèlement. tw @ClaudiaAhumadaG
* Malayah Harper est une experte en santé mondiale et en droits des femmes et une voix puissante de #MeToo. Elle est cadre en résidence au Geneva Center for Security Policy, conseillère pour Fair Share of Women Leaders, membre fondatrice du conseil d'administration et championne mondiale de SheDecides, et nouvelle directrice de la santé et des droits sexuels et reproductifs chez EngenderHealth. Elle est l'ancienne directrice de l'égalité des sexes et de la diversité à l'ONUSIDA. Elle a été la première femme à renoncer à son droit à l'anonymat et à parler publiquement de harcèlement sexuel à l'ONUSIDA en 2018. tw @MalayahHa
[1] Traduit de l’anglais par Andrea Balart-Perrier.
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