[eng] Yanira Zúñiga Añazco - A Feminist Constitution

    There is no doubt that the constitutional paradigm has expanded and diversified in its contents and orientations, moving from the liberal to the social, but this has not been enough to free constitutionalism from its gender bias. The relationship between subjectivity, rights and citizenship - one of the pillars of constitutionalism - has been as uneven as it has been neglected when it comes to women. Constitutions have not only been regularly written by men and for men; they have also allowed the masculine to become the true descriptor of the human and the political, and, by extension, the nucleus around which the constitutional paradigm orbits. This amalgamation of the legal and the cultural explains a paradox: with very few significant differences in the world, women regularly face great difficulties in benefiting from its material and symbolic implications in the same way as men. 

    The recent Chilean constituent process has triggered, among other expectations, one related to the possibility of correcting (or at least attenuating) this gender bias. The convergence between a strictly gender-parity drafting body and the revitalization of the feminist movement has encouraged the idea that the Chilean process could eventually "give birth" to a feminist constitution. This idea became so popular that it forced the Chilean academy to improvise a reflection on this "new constitutional species" which suddenly joined a taxonomy in which concern for women and feminism had been conspicuous by its absence.

    In contrast, a still emerging literature examining the fruits of women's alliances and the yields of the application of feminist theories to the legal field has been postulating the emergence of a feminist constitutionalism. This is an innovative project, aimed at rethinking constitutional theory and praxis, incorporating the feminine experience as a transfiguring input, rather than treating it as a difference, a singular condition or an anecdote. Feminist constitutionalism does not consist in thickening the constitutional catalogs with new rights (something that Latin American constitutionalism has explored with little success), nor necessarily in saturating these normative texts with gender-specific clauses; it implies a transformation of greater depth: reinventing, in the light of feminist critical theories, the entire constitutional toolbox. 

    Starting with an examination of the Chilean constituent process, I would like to join this effort. I will argue here that a feminist Constitution -a key piece to structure a constitutionalism of the same strain- is molded through two successive and copulative movements: a) a political deliberation where female participation is guaranteed both in the granting of the constitutional text and in the subsequent development of its gearing; and b) a constitutional text whose contents and normative orientations have sufficient potential to transform the sex-gender system.  

    As I mentioned before, one of the aspects for which the Chilean constituent experience has attracted worldwide attention is related to the adoption of a gender-parity mechanism that guaranteed a strictly balanced composition of the drafting body. In the processes prior to the Chilean one, the threshold of female presence in constituent assemblies had been only around 30%. Seen from this perspective, the Chilean process is a radically innovative experiment, not only because of the gender-parity composition of the Constitutional Convention but also because of the feminist social mobilization that served as sediment and fuel. 

    The Chilean experience has provided invaluable evidence to answer questions that, until now, remained in the realm of speculation. Among others, what would happen if the presence of women were equivalent to that of men in a constituent body, what role does a robust feminist movement play, how does all this affect the range of issues discussed and their regulatory orientation, how much does it shift and reconfigure the boundary between the public and the private? 

    On the eve of the end of this process - and regardless of whether the text produced by the Constitutional Convention is ratified by the citizens or not in the next plebiscite - we have compelling evidence to support certain conclusions. The first and most important is that the composition of the bodies does matter a great deal when it comes to debating, drafting a constitution or adopting other major juridical-political decisions. In the Chilean case, the presence of women acted as a catalyst, crystallizing procedural norms that guided the work of the Convention, relating to the presidency of the plenary and commissions, the use of the floor, the prohibition of forms of harassment, violence and gender discrimination, and the reconciliation of public and family life.

    Secondly, the Chilean experience showed that gender-parity rules unfold their full potential when fueled by feminist mobilization. This combination of factors can turn forgotten interests into protagonists, or even expelled from traditional constitutional politics. This is what happened with the sexual and reproductive rights clause (art. 61), which explicitly mentions, among other protected dimensions, access to abortion. This was approved by the plenary after being promoted as a popular initiative by a group of feminist organizations. Even though access to abortion is considered by international and comparative constitutional standards as a condition for the non-discriminatory exercise of reproductive rights, it is evident that a clause such as the one mentioned above could hardly have been approved by the constituted powers (still strongly masculinized), which have been openly reluctant to make abortion punishments more flexible, expanding the model of indications to a time limit model. 

    One of the most interesting aspects of gender-parity in the Chilean experience has been its plasticity and dynamism. The election of the Constitutional Convention, in which gender-parity ended up benefiting men more than women, sounded the first alarms about the risks of adopting a rigid vision. The Convention preferred instead a conception of gender-parity that was flexible in several senses. Although it cuts across the public apparatus (it reaches, according to Article 6.2, "all the collegiate bodies of the State, the autonomous constitutional bodies and the higher and executive bodies of the Administration, as well as the boards of directors of public and semi-public enterprises"), it operates as a floor for female integration (of at least fifty percent of its members), rather than a "ceiling", and is modulable, ranging from imperative to recommendable, depending on the type of body. 

    One of the greatest controversies on the scope and implications of gender-parity arose regarding its extension to the justice system, where it is combined with a mandate to apply a gender perspective regardless of the competence of the courts (arts. 312.1 and 3). Some have seen in this formula an excess, a threat to the principles of equality and impartiality that govern jurisdictional activity. However, there is sufficient evidence to show that it is gender biases that affect judicial impartiality and not the gender perspective that seeks to correct them. Such biases lie in masked, often unconscious, reasons that are used by courts as justifications for restricting or underprotecting women. The combination of gender-parity and the mandate to rule with a gender perspective suggests that the Constitutional Convention did not embrace the idea - controversial in empirical terms - that women, by virtue of being women, are likely to rule with a gender perspective. This idea is confirmed by the provisions of Art. 343, paragraph j) of the proposal, which instructs the Council of Justice (the new body in charge of judicial government) to "ensure the initial training and ongoing training of all officials and assistants in the administration of justice, in order to eliminate gender stereotypes and guarantee the incorporation of the gender perspective, the intersectional approach and human rights".

    There is no doubt that gender is a common thread in the constitutional proposal. It is possible to identify in it, at least, 31 clauses that refer to issues related to women, gender-parity and gender perspective. But is it a text with transformative potential, and is it worthy of the label Feminist Constitution? In my opinion, yes, not only because of the presence of this dense fabric of gender-specific clauses, but also because these address the axes of the patriarchal structure (violence, discrimination, appropriation of women's work, inequitable distribution of care, procreation and sexuality) with a view to counteracting its effects. Even more important: because the text aims to universalize the female experience, marked by care and the management of dependency, instead of singularizing it. It recognizes care as a human condition, establishing, among other things, a universal right to care, to be cared for and to take care of oneself (art. 50) and conceives interdependence as a descriptor of individuals (art. 4), of the relationships between them, between peoples, and between one another and nature (art. 8); and as a characteristic of human rights as a whole (art. 17). 

* Yanira Zúñiga Añazco holds a PhD in Law from Universidad Carlos III de Madrid and is a full professor at the Faculty of Legal and Social Sciences of Universidad Austral de Chile, where she teaches undergraduate and graduate courses on human rights and gender. 

Email: yzuniga@uach.cl

[1] Translated from the Spanish by Andrea Balart.

[fr] Yanira Zúñiga Añazco - Une constitution féministe

    Il ne fait aucun doute que le paradigme constitutionnel s'est étendu et diversifié dans ses contenus et ses orientations, passant du libéral au social, mais cela n'a pas suffi à libérer le constitutionnalisme de ses préjugés sexistes. La relation entre subjectivité, droits et citoyenneté - l'un des piliers du constitutionnalisme - a été aussi accidentée que négligée lorsqu'il s'agit des femmes. Les constitutions ont non seulement été régulièrement écrites par des hommes et pour des hommes, mais elles ont également permis au masculin de devenir le véritable descripteur de l'humain et du politique et, par extension, le noyau autour duquel gravite le paradigme constitutionnel. Cet amalgame du juridique et du culturel explique un paradoxe : à quelques différences significatives près dans le monde, les femmes rencontrent régulièrement de grandes difficultés à bénéficier de ses implications matérielles et symboliques de la même manière que les hommes. 

    Le récent processus constituant chilien a suscité, entre autres attentes, celle liée à la possibilité de corriger (ou du moins d'atténuer) ce biais de genre. La convergence entre un organe de rédaction strictement paritaire et la revitalisation du mouvement féministe a encouragé l'idée que le processus chilien pourrait finalement « donner naissance » à une constitution féministe. Cette idée est devenue si populaire qu'elle a obligé l'académie chilienne à improviser une réflexion sur cette « nouvelle espèce constitutionnelle » qui a soudainement rejoint une taxonomie dans laquelle la préoccupation pour les femmes et le féminisme avait brillé par son absence.

    En revanche, une littérature encore émergente, qui examine les fruits des alliances féminines et les rendements de l'application des théories féministes au domaine juridique, postule l'émergence d'un constitutionnalisme féministe. Il s'agit d'un projet novateur, visant à repenser la théorie et la praxis constitutionnelles, en incorporant l'expérience féminine comme un apport transfigurant, plutôt que de la traiter comme une différence, une condition singulière ou une anecdote. Le constitutionnalisme féministe ne consiste pas à épaissir les catalogues constitutionnels avec de nouveaux droits (ce que le constitutionnalisme latino-américain a exploré avec peu de succès), ni nécessairement à saturer ces textes normatifs avec des clauses spécifiques au genre ; il implique une transformation plus profonde : réinventer, à la lumière des théories critiques féministes, toute la boîte à outils constitutionnelle. 

    En commençant par un examen du processus constituant chilien, je voudrais me joindre à cet effort. Je soutiendrai ici qu'une Constitution féministe - pièce clé pour structurer un constitutionnalisme de la même souche - se façonne à travers deux mouvements successifs et copulatifs : a) une délibération politique où la participation féminine est garantie tant dans l'octroi du texte constitutionnel que dans le développement ultérieur de son engrenage ; et b) un texte constitutionnel dont le contenu et les orientations normatives ont un potentiel suffisant pour transformer le système sexe-genre.  

    Comme je l'ai déjà mentionné, l'un des aspects pour lesquels l'expérience constituante chilienne a attiré l'attention du monde entier est lié à l'adoption d'un mécanisme de parité qui a garanti une composition strictement équilibrée de l'organe de rédaction. Dans les processus antérieurs à celui du Chili, le seuil de présence féminine dans les assemblées constituantes n'était que d'environ 30%. Vu sous cet angle, le processus chilien est une expérience radicalement innovante, non seulement en raison de la composition paritaire de la Convention constitutionnelle, mais aussi en raison de la mobilisation sociale féministe qui a servi de sédiment et de carburant. 

    L'expérience chilienne a fourni des preuves inestimables pour répondre à des questions qui, jusqu'à présent, restaient du domaine de la spéculation. Entre autres, que se passerait-il si la présence des femmes était équivalente à celle des hommes dans un corps constitutif, quel rôle joue un mouvement féministe vigoureux, comment tout cela affecte-t-il l'éventail des questions discutées et leur orientation réglementaire, dans quelle mesure cela déplace et reconfigure-t-il la frontière entre le public et le privé ? 

    À la veille de la fin de ce processus - et indépendamment du fait que le texte produit par la Convention constitutionnelle soit ratifié ou non par les citoyens lors du prochain plébiscite - nous disposons de preuves irréfutables pour soutenir certaines conclusions. La première et la plus importante est que la composition des organes a une grande importance lorsqu'il s'agit de débattre, de rédiger une constitution ou d'adopter d'autres décisions juridico-politiques majeures. Dans le cas du Chili, la présence des femmes a joué un rôle de catalyseur, cristallisant des normes procédurales qui ont orienté les travaux de la Convention, relatives à la présidence de la plénière et des commissions, à l'utilisation de la parole, à l'interdiction des formes de harcèlement, de violence et de discrimination de genre, et à la conciliation de la vie publique et familiale.

    Deuxièmement, l'expérience chilienne a montré que les règles de parité déploient tout leur potentiel lorsqu'elles sont alimentées par une mobilisation féministe. Cette combinaison de facteurs peut faire des intérêts oubliés des protagonistes, voire des exclus de la politique constitutionnelle traditionnelle. C'est ce qui s'est passé avec la clause des droits sexuels et reproductifs (art. 61), qui mentionne explicitement, entre autres dimensions protégées, l'accès à l'avortement. Cette clause a été approuvée par la plénière après avoir été promue comme une initiative populaire par un groupe d'organisations féministes. Même si l'accès à l'avortement est considéré par les normes constitutionnelles internationales et comparatives comme une condition pour l'exercice non discriminatoire des droits reproductifs, il est évident qu'une clause comme celle mentionnée ci-dessus aurait difficilement pu être approuvée par les pouvoirs constitués (encore fortement masculinisés), qui ont été ouvertement réticents à assouplir les sanctions de l'avortement, en élargissant le modèle des indications à un modèle de limite de temps. 

    L'un des aspects les plus intéressants de la parité de genre dans l'expérience chilienne a été sa plasticité et son dynamisme. L'élection de la Convention constitutionnelle, dans laquelle la parité de genre a fini par profiter davantage aux hommes qu'aux femmes, a tiré les premières sonnettes d'alarme sur les risques liés à l'adoption d'une vision rigide. La Convention a préféré une conception de la parité flexible à plusieurs égards. Bien qu'elle soit transversale à l'appareil public (elle atteint, selon l'article 6.2, « tous les organes collégiaux de l'État, les organes constitutionnels autonomes et les organes supérieurs et exécutifs de l'Administration, ainsi que les conseils d'administration des entreprises publiques et semi-publiques »), elle fonctionne comme un plancher pour l'intégration des femmes (au moins cinquante pour cent de ses membres), plutôt que comme un « plafond », et elle est modulable, allant de l'impératif au recommandable, selon le type d'organe.

    L'une des plus grandes controverses sur la portée et les implications de la parité entre les sexes est apparue à propos de son extension au système judiciaire, où elle est combinée avec le mandat d'appliquer une perspective de genre indépendamment de la compétence des tribunaux (art. 312.1 et 3). Certains ont vu dans cette formule un excès, une menace pour les principes d'égalité et d'impartialité qui régissent l'activité juridictionnelle. Cependant, il existe suffisamment de preuves pour démontrer que ce sont les préjugés sexistes qui affectent l'impartialité judiciaire et non la perspective de genre qui cherche à les corriger. Ces préjugés résident dans les raisons masquées, souvent inconscientes, qui sont utilisées par les tribunaux pour justifier la restriction ou la sous-protection des femmes. La combinaison de la parité et du mandat de statuer dans une perspective de genre suggère que la Convention constitutionnelle n'a pas adopté l'idée - controversée en termes empiriques - que les femmes, du fait qu'elles sont des femmes, sont susceptibles de statuer dans une perspective de genre. Cette idée est confirmée par les dispositions de l'art. 343, paragraphe j) de la proposition, qui charge le Conseil de justice (le nouvel organe chargé du gouvernement judiciaire) de « garantir la formation initiale et la formation continue de tous les fonctionnaires et assistants de l'administration de la justice, afin d'éliminer les stéréotypes de genre et de garantir l'incorporation de la perspective de genre, de l'approche intersectionnelle et des droits humains ».

    Il ne fait aucun doute que le genre est un fil conducteur de la proposition constitutionnelle. Il est possible d'y identifier, au moins, 31 clauses qui font référence à des questions liées aux femmes, à la parité et à la perspective de genre. Mais s'agit-il d'un texte au potentiel transformateur, digne de l'étiquette de constitution féministe ? À mon avis, oui, non seulement en raison de la présence de ce tissu dense de clauses spécifiques au genre, mais aussi parce que celles-ci abordent les axes de la structure patriarcale (violence, discrimination, appropriation du travail des femmes, répartition inéquitable des soins, de la procréation et de la sexualité) en vue d'en contrecarrer les effets. Plus important encore : parce que le texte vise à universaliser l'expérience féminine, marquée par les soins et la gestion de la dépendance, au lieu de la singulariser. Il reconnaît le care comme une condition humaine, établissant, entre autres, un droit universel à prendre soin, à être pris en charge et à prendre soin de soi (art. 50) et conçoit l'interdépendance comme un descripteur des individus (art. 4), des relations entre eux, entre les peuples, et entre eux et la nature (art. 8) ; et comme une caractéristique des droits humains dans leur ensemble (art. 17). 

* Yanira Zúñiga Añazco est titulaire d'un doctorat en droit de l'Université Carlos III de Madrid et est professeur titulaire à la Faculté des sciences juridiques et sociales de l'Université australe du Chili, où elle donne des cours de licence, master et doctorat sur les droits humains et le genre. 

Courriel : yzuniga@uach.cl

[1] Traduit de l’espagnol par Andrea Balart.

[esp] Yanira Zúñiga Añazco - Una constitución feminista

    No cabe duda de que el paradigma constitucional se ha expandido y diversificado en sus contenidos y orientaciones, pasando de lo liberal a lo social, pero ello no ha sido suficiente para deslastrar al constitucionalismo de su sesgo de género.  La relación entre subjetividad, derechos y ciudadanía— uno de los pilares del constitucionalismo— ha sido tan accidentada como desatendida cuando se trata de las mujeres. Las constituciones no solo han sido regularmente escritas por hombres y para hombres; han propiciado también que lo masculino se transforme en el verdadero descriptor de lo humano y de lo político, y, por extensión, en el núcleo alrededor del cual orbita el paradigma constitucional. Esta amalgama entre lo jurídico y lo cultural explica una paradoja: con muy pocas diferencias significativas en el mundo, las mujeres enfrentan regularmente grandes dificultades a la hora de beneficiarse de sus implicancias materiales y simbólicas de la misma manera que los hombres. 

    El reciente proceso constituyente chileno ha desencadenado, entre otras expectativas, una relacionada con la posibilidad de corregir (o al menos, atenuar) ese sesgo de género. La convergencia entre un órgano redactor estrictamente paritario y la revitalización del movimiento feminista, ha alentado la idea de que el proceso chileno podría llegar a “parir” una constitución feminista. Tal idea se volvió tan popular que obligó a la academia chilena a improvisar una reflexión sobre esta “nueva especie constitucional” que se sumaba, repentinamente, a una taxonomía en la que la preocupación por las mujeres y por el feminismo había brillado por su ausencia.

    En contraste, una todavía en ciernes literatura que examina los frutos de las alianzas entre mujeres y los rendimientos de la aplicación de las teorías feministas al campo jurídico, viene postulando la emergencia de un constitucionalismo feminista. Este es un proyecto innovador, encaminado a repensar la teoría y la praxis constitucional, incorporando la experiencia femenina como un insumo transfigurador, en lugar de tratarla como una diferencia, una condición singular o una anécdota. El constitucionalismo feminista no consiste en engrosar los catálogos constitucionales con nuevos derechos (algo que el constitucionalismo latinoamericano ha explorado con poco éxito), ni necesariamente en saturar estos textos normativos con cláusulas género-específicas; supone una transformación de mayor calado:  reinventar, a la luz de las teorías críticas feministas, toda la caja de herramientas constitucional. 

    Partiendo del examen del proceso constituyente chileno, quiero sumarme a este esfuerzo. Sostendré aquí que una constitución feminista— una pieza clave para vertebrar un constitucionalismo de la misma cepa— se moldea a través de dos movimientos sucesivos y copulativos: a) una deliberación política donde la participación femenina sea garantizada tanto en el otorgamiento del texto constitucional como en el desenvolvimiento posterior de su engranaje; y b) un texto constitucional cuyos contenidos y orientaciones normativas tengan suficiente potencial transformador del sistema sexo-género.  

    Como mencioné antes, uno de los aspectos por los cuales la experiencia constituyente chilena ha concitado atención mundial se relaciona con la adopción de un mecanismo de paridad que garantizó una composición estrictamente equilibrada del órgano redactor. En los procesos previos al chileno, el umbral de presencia femenina en asambleas constituyentes se había encumbrado apenas alrededor de un 30%. Mirado desde esta perspectiva, el proceso chileno es un experimento radicalmente innovador, no solo por la conformación paritaria de la Convención Constitucional sino también por la movilización social feminista que le sirvió de sedimento y combustible. 

    La experiencia chilena ha ofrecido evidencia invaluable para responder a interrogantes que, hasta ahora, permanecían en el terreno especulativo. Entre otras, ¿qué pasaría si la presencia de las mujeres fuera equivalente a la de los hombres en un órgano constituyente?, ¿qué rol desempeña un robusto movimiento feminista?, ¿cómo incide todo esto en el arco de materias discutidas y en su orientación regulativa? ¿qué tanto se desplaza y reconfigura la frontera entre lo público y lo privado? 

    Ad portas de finalizar este proceso— y con independencia de si el texto producido por la Convención Constitucional es ratificado por la ciudadanía o no en el próximo plebiscito— disponemos de contundente evidencia para sostener ciertas conclusiones.  La primera y más importante es que la composición de los órganos sí importa y mucho a la hora de debatir, redactar una constitución o adoptar otras decisiones jurídico-políticas de gran envergadura.  En el caso chileno la presencia femenina operó como un revulsivo, cristalizó normas procedimentales que orientaron el trabajo de la Convención, relativas a las presidencias del pleno y de las comisiones, el uso de la palabra, la prohibición de formas de acoso, violencia y discriminación de género, y la conciliación entre la vida pública y familiar.

    En segundo lugar, la experiencia chilena demostró que las reglas de paridad despliegan todo su potencial cuando se nutren del combustible de la movilización feminista. Esta combinación de factores puede volver protagónicos intereses olvidados o, incluso, expulsados de la política constitucional tradicional. Es lo que ocurrió con la cláusula de derechos sexuales y reproductivos (art. 61) que menciona explícitamente, entre otras dimensiones protegidas, el acceso a la interrupción del embarazo (IVE). Esta fue aprobada por el pleno tras ser promovida como iniciativa popular de norma por una agrupación de organizaciones feministas. Aun cuando el acceso a la IVE es considerado por los estándares internacionales y constitucionales comparados una condición de ejercicio no discriminatorio de los derechos reproductivos, es evidente que una cláusula como la comentada difícilmente podría haberse aprobado por los poderes constituidos (todavía fuertemente masculinizados), los cuales se han mostrado abiertamente renuentes a flexibilizar la punición del aborto, expandiendo el modelo de indicaciones a un modelo de plazo. 

    Uno de los aspectos más interesantes de la paridad en la experiencia chilena ha sido su plasticidad y dinamismo. La elección de la Convención Constitucional, en la que la paridad terminó por beneficiar más a los hombres que a las mujeres, hizo sonar las primeras alarmas sobre los riesgos de adoptar una visión rígida.  La Convención prefirió, en cambio, una concepción de paridad flexible en varios sentidos. Si bien esta atraviesa el aparato público (alcanza, según el art. 6.2, a “todos los órganos colegiados del Estado, los órganos autónomos constitucionales y los órganos superiores y directivos de la Administración, así como los directorios de las empresas públicas y semipúblicas”), opera como un piso de integración femenina (de, al menos, el cincuenta por ciento de sus integrantes), en lugar de un “techo”, y es modulable, yendo desde lo imperativo a lo recomendable según el tipo órgano. 

    Una de las mayores controversias sobre el alcance e implicancias de la paridad se suscitó a propósito de su extensión al sistema de justicia donde se combina con un mandato de aplicar perspectiva de género cualquiera sea la competencia de los tribunales (arts. 312.1y 3). Hay quienes han visto en esta fórmula un exceso, una amenaza a los principios de igualdad e imparcialidad que rigen la actividad jurisdiccional. Sin embargo, hay suficiente evidencia que muestra que son los sesgos de género los que afectan la imparcialidad judicial y no la perspectiva de género que busca corregirlos. Dichos sesgos reposan en razones enmascaradas, a menudo inconscientes, que son usadas por tribunales como justificaciones para restringir o subproteger a las mujeres. La combinación entre la paridad y el mandato de fallar con perspectiva de género sugiere que la Convención constitucional no abrazó la idea — controversial en términos empíricos — de que las mujeres por el hecho de serlo son proclives a dictar fallos con perspectiva de género. Confirma esta idea, lo dispuesto en el art. 343, literal j) de la propuesta que encomienda al Consejo de la Justicia (el nuevo órgano encargado del gobierno judicial) “asegurar la formación inicial y capacitación constante de la totalidad de funcionarias, funcionarios y auxiliares de la administración de justicia, con el fin de eliminar estereotipos de género y garantizar la incorporación del enfoque de género, el enfoque interseccional y de derechos humanos”.

    No cabe duda de que el género es un hilo conductor de la propuesta constitucional. Es posible identificar en ella, al menos, 31 cláusulas que se refieren a cuestiones relacionadas con las mujeres, la paridad y la perspectiva de género. Pero ¿se trata de un texto que tenga potencial transformador?, ¿es merecedor de la etiqueta constitución feminista? En mi opinión, sí. No solo por la presencia de ese denso tejido de cláusulas género-específicas, sino porque estas abordan los ejes de la estructura patriarcal (la violencia, la discriminación, la apropiación del trabajo de las mujeres, la distribución inequitativa del cuidado, la procreación y la sexualidad) con mirar a contrarrestar sus efectos. Todavía más importante: porque el texto apuesta por universalizar la experiencia femenina, signada por el cuidado y la gestión de la dependencia, en lugar de singularizarla.  Reconoce el cuidado como una condición humana, estableciendo, entre otras cosas, un derecho universal a cuidar, ser cuidado y autocuidarse (art. 50) y concibe a la interdependencia como un descriptor de las personas (art. 4), de las relaciones entre estas, entre los pueblos, y entre unos, otros y la naturaleza (art.8); y como una característica del conjunto de los derechos humanos (art. 17). 

* Yanira Zúñiga Añazco es Doctora en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid y profesora titular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Universidad Austral de Chile, donde dicta cursos de pregrado y postgrado sobre derechos humanos y sobre género. 

Email: yzuniga@uach.cl

[eng] Sofía Esther Brito - From Equality to Equality Democracy: feminist networks in the proposal for a New Chilean Constitution

The dispute of the feminist movements in the constituent process resulted in the first egalitarian constituent body in the world. Of those women who win the election, there are some who, due to the same equality rule understood in binary terms -half male/half female representatives- do not make it to the Convention and have to cede their quota to men. Of those seventy-seven women who became Convention members, at least forty-five of them declared themselves feminists at the time of the election. Feminist demands are driven by the multiple modes of articulation that each of the convention members represents. Feminist militancy in feminist movements. Feminist militancy in social movements that represent a specific struggle for water, housing, health, education, ancestral territories, developing a feminist perspective. Feminist militancy in political parties that have declared themselves as feminist. Or in parties where there are feminist fronts. Or in those in whose understanding of feminism, underlies that "aspire to be" at some point a feminist society, and therefore, consider that a mixed political body can be declared as such. 

Likewise, the following initiatives are presented as Popular Initiatives of Norm (IPN) for discussion in the constitutional body -surpassing 15,000 signatures to begin their processing- initiatives such as "It will be Law: Popular Initiative in Support of Abortion" with 38,200 supports; "Gender and Justice" with 16,827 supports; Popular initiative for the Constitutional recognition of domestic and care work" with 17,963 supports; the "Popular Feminist Initiative for a life free of violence for women, children, diversities and gender diversity" with 19,500 supports and the "Right to identity" with 18,058 supports. All of them raised from feminist and dissident articulations that for years have wondered how to enter into the institutional framework concrete advances for our lives, and that from autonomous spaces have distrusted this same institutional framework.

The multiplicity that is expressed between autonomy and institutional framework, from the non-universalist ways of understanding the category of women, poses an exercise of deep trust in their alliances. Women who want to continue to be called women, women who recognize themselves as diversity or dissidence, women who have been historically excluded from the politics of femininity. The diffuse feminist spaces, that eye that still seeks a centralized organization or a legible structure from the partisan or from the trade union centrals of the twentieth century, achieve that all the rules promoted from their agendas are enshrined in the constitutional text, transforming the sense of understanding ourselves as citizens, political subjects. 

Feminisms burst into the Fundamental Charter as a climbing plant that thinks and names us, invites us to think of other ways of existence and linkage with the public and the community. It is decided to use inclusive language throughout the text. Begin the Constitution in a preamble, where we exist "We the people, women and men" [Nosotras y nosotros el pueblo], and pluralize the word people, in diverse peoples and nations that coexist. It recognizes the democracy of his republic as "egalitarian and inclusive" [paritaria e inclusiva]. From the mandate of those individuals, whose only possible grouping was the singular family, as the fundamental nucleus of the society of the Constitution of 1980, the collective subjects appear before the legal system and are recognized in their interdependence: 

Article 8.- Individuals and peoples are interdependent with nature and form with it an inseparable whole. The State recognizes and promotes good living as a relationship of harmonious balance between people, nature and the organization of society.

The concept of good living frames us in a horizon that seeks to oppose the androcentric frameworks of colonial, sexual and racial oppression, where the subsidiary State imposed a framework of individuation where everyone had to solve their needs by "scratching with their own fingernails". From the absence of social rights and having grown up in a society where the fog of industrial gases "was the smell of progress", the rights of nature and the multiple forms of being in humanity are recognized. The proposal invites us to think of a State that deprivatizes itself to assume an active role in the face of the care crisis. 

Thus, Article 49 establishes the recognition of domestic and care work as socially necessary and indispensable for the sustainability of life and the development of society. The State is proposed as a promoter of social and gender co-responsibility, and must implement mechanisms for the redistribution of domestic and care work, ensuring that it does not represent a disadvantage for those who perform it. In the following article, we find care as a right of every person to be cared for and to take care of themselves from birth to death. The State must guarantee the means for this to be dignified, carried out under conditions of equality and co-responsibility. To this end, an Integral Care System will be created, which will be state-run, equality-based, solidarity-based and universal, with cultural relevance. 

It is not the "mystique of care" - in the words of the economist Cristina Carrasco [1] - loaded on feminized bodies, the way in which the proposal for the new Constitution addresses its recognition. Co-responsibility and interdependence are principles that run through the constitutional proposal. The recognition of rights with a gender perspective involves a constantly moving vision of the role that has been historically delegated to our shoulders. In this line, the right to a life free of gender violence involves a state mandate to adopt the necessary measures for its eradication, as well as the sociocultural patterns that make it possible. Likewise, the guarantee of sexual and reproductive rights includes ensuring to all women and people with the capacity to bear children the conditions for a pregnancy, a voluntary interruption of pregnancy, a voluntary and protected childbirth and maternity. Article 64 states that: "every person has the right to the free development and full recognition of his or her identity, in all its dimensions and manifestations, including sexual characteristics, gender identities and expressions, name and sex-affective orientations".

The mandate of the gender approach and substantive equality appear transversally in articles such as the right to education -recognizing its non-sexist nature-, the right to comprehensive sex education, the right to work, health, housing and social security. In the exercise of public functions, the planning of territorial entities, public security and jurisdictional functions are also governed by this principle. As patriarchy has been a judge -as Las Tesis were right in 2019- in the judicial exercise the intersectional approach and the principles of equality and gender perspective are recognized. According to Article 312: "the courts, whatever their competence, must resolve with a gender perspective (...) The justice systems must adopt all measures to prevent, punish and eradicate violence against women, sexual and gender diversities and dissidences, in all its manifestations and spheres.”

The transformation of equality into equality democracy enshrines a mandate: the State promotes a society where women, men, diversities and dissidences participate in conditions of substantive equality. All State bodies, autonomous constitutional bodies, senior and executive bodies of the Administration, as well as the boards of directors of public and semi-public companies, must have an equal composition that ensures that at least fifty percent of their members are women. The State must promote equality integration in its other institutions and in all public and private spaces and will adopt measures for the representation of people of different genders through mechanisms to be created by law. The proposed new Constitution speaks of equality also in political organizations, and even in institutions such as the Police and the Armed Forces. Rural women, children and adolescents, elderly people, people with disabilities, neurodivergent people, are recognized and their rights are guaranteed. 

Feminist and plurinational alliances overcame the turnstiles imposed by the narrow frameworks of the institutional order traced from colonialism. It is no coincidence that in the face of the hope of recovering water, here in the only country in the world where it is private [2], in the face of the consecration of the communal property of indigenous peoples and nations, in the face of the proposal of a society where we can trace the path to recover our lives and our bodies, the conservative forces of the "rejection" oppose, from the circulation of false news, to the threats of greater repression. The roadmap established by the proposed new Constitution is a path that recognizes its complexities, and that, as feminist movements, we have proposed to advance from our multiple struggles. That is why the campaign of the Chilean Network against violence has resounded in all corners of feminist organization: in the face of our determined decision for lives free of violence, firm and convinced: we approve in this plebiscite. 

[1] See: Bengoa, Cristina. (2013). "El cuidado como eje vertebrador de una nueva economía". [Care as the backbone of a new economy]. Cuadernos de Relaciones Laborales. 31. 10.5209/rev_CRLA.2013.v31.n1.41627.

[2] See: https://www.ing.uc.cl/noticias/estudio-a-92-constituciones-identifica-a-chile-como-el-unico-pais-con-expresa-propiedad-privada-de-derechos-de-agua/

* Sofía Esther Brito (1994). Writer and feminist activist. Law graduate from the University of Chile. Co-author of "La Constitución en debate" [The Constitution under debate] (LOM Ediciones, 2019), editor of "Por una Constitución feminista" [For a feminist Constitution] (Pez Espiral, 2020), "Desafíos para nuestro momento constituyente" [Challenges for our constituent moment] (LOM Ediciones, 2020), among other texts.

[1] Translated from the Spanish by Andrea Balart.

[fr] Sofía Esther Brito - De la parité à la démocratie paritaire : les réseaux féministes dans la proposition de la nouvelle Constitution du Chili

La contestation des mouvements féministes dans le processus constituant a abouti au premier corps constituant paritaire au monde. Parmi les femmes qui remportent les élections, certaines, en raison de la même règle d'égalité comprise en termes binaires - des représentants moitié hommes/moitié femmes - ne parviennent pas à la Convention et doivent céder leur quota aux hommes. Sur les soixante-dix-sept femmes qui sont devenues membres de la Convention, quarante-cinq au moins se sont déclarées féministes au moment de l'élection. Les revendications féministes sont portées par les multiples modes d'articulation que représente chacun des membres de la convention. Le militantisme féministe dans les mouvements féministes. Militantisme féministe dans les mouvements sociaux qui représentent une lutte spécifique pour l'eau, le logement, la santé, l'éducation, les territoires ancestraux, développant une perspective féministe. Le militantisme féministe dans les partis politiques qui se sont déclarés féministes. Ou dans les partis où il existe des fronts féministes. Ou dans ceux dont la compréhension du féminisme, sous-tend qu'ils « aspirent à être » à un moment donné une société féministe, et donc, considèrent qu'un corps politique mixte peut être déclaré comme tel. 

De même, les initiatives suivantes sont présentées comme des Initiatives Populaires de Norme (IPN) pour être discutées dans l'organe constitutionnel - dépassant les 15.000 signatures pour commencer leur traitement - des initiatives telles que « Ce sera loi : Initiative populaire en faveur de l'avortement » avec 38 200 soutiens ; « Genre et justice » avec 16 827 soutiens ; « Initiative populaire pour la reconnaissance constitutionnelle du travail domestique et de soins » avec 17 963 soutiens ; « Initiative populaire féministe pour une vie sans violence pour les femmes, les enfants, les diversités et dissidences sexuelles et de genre » avec 19 500 soutiens et le « Droit à l'identité » avec 18 058 soutiens. Toutes ces initiatives sont issues d'articulations féministes et dissidentes qui, depuis des années, se demandent comment entrer dans le cadre institutionnel des avancées concrètes pour nos vies, et qui, depuis des espaces autonomes, se méfient de ce même cadre institutionnel.

La multiplicité qui s'exprime entre autonomie et cadre institutionnel, à partir des manières non universalistes de comprendre la catégorie des femmes, pose un exercice de confiance profonde dans leurs alliances. Des femmes qui veulent continuer à être appelées femmes, des femmes qui se reconnaissent comme diversité ou dissidence, des femmes qui ont été historiquement exclues de la politique de la féminité. Les espaces féministes diffus, cet œil qui cherche encore une organisation centralisée ou une structure lisible des centrales partisanes ou syndicales du XXe siècle, obtiennent que toutes les règles promues par leurs agendas soient inscrites dans le texte constitutionnel, transformant le sens de la compréhension de nous-mêmes comme citoyennes, sujets politiques. 

Le féminisme fait irruption dans la Charte fondamentale comme une plante grimpante qui nous pense et nous nomme, nous invite à penser à d'autres modes d'existence et de lien avec le public et la communauté. Il est décidé d'utiliser un langage inclusif tout au long du texte. La Constitution commence par un préambule, où il est dit « Nous, le peuple, les femmes et les hommes » [Nosotras y nosotros el pueblo], et où le mot peuple est mis au pluriel, dans la diversité des peuples et des nations qui coexistent. Il reconnaît la démocratie de sa république comme « paritaire et inclusive ». Depuis le mandat de ces individus, dont le seul regroupement possible était la famille singulière, comme noyau fondamental de la société de la Constitution de 1980, les sujets collectifs apparaissent devant le système juridique et sont reconnus dans leur interdépendance :

Article 8.- Les individus et les peuples sont interdépendants de la nature et forment avec elle un tout indissociable. L'État reconnaît et promeut le bien vivre comme une relation d'équilibre harmonieux entre les personnes, la nature et l'organisation de la société.

Le concept de bien vivre nous inscrit dans un horizon qui cherche à s'opposer aux cadres androcentriques de l'oppression coloniale, sexuelle et raciale, où l'État subsidiaire imposait un cadre d'individuation où chacun devait résoudre ses besoins en « grattant avec ses propres ongles ». A partir de l'absence de droits sociaux et après avoir grandi dans une société où le brouillard des gaz industriels « était l'odeur du progrès », on reconnaît les droits de la nature et les multiples formes d'être en humanité. La proposition nous invite à penser à un État qui se prive pour assumer un rôle actif face à la crise des soins. 

Ainsi, l'article 49 établit la reconnaissance du travail domestique et de soins comme socialement nécessaire et indispensable pour la durabilité de la vie et le développement de la société. L'État est proposé comme promoteur de la coresponsabilité sociale et de genre, et doit mettre en œuvre des mécanismes de redistribution du travail domestique et de soins, en veillant à ce qu'il ne représente pas un désavantage pour ceux qui l'effectuent. Dans l'article suivant, nous trouvons le care comme un droit de toute personne à être soignée et à prendre soin d'elle-même de la naissance à la mort. L'État doit garantir les moyens pour que cela soit digne, réalisé dans des conditions d'égalité et de coresponsabilité. À cette fin, un système de soins intégral sera créé, qui sera géré par l'État, fondé sur l'égalité, la solidarité et l'universalité, avec une pertinence culturelle. 

Ce n'est pas la « mystique du soin » - selon les mots de l'économiste Cristina Carrasco [1] - chargée sur des corps féminisés, la manière dont la proposition de la nouvelle Constitution aborde sa reconnaissance. La coresponsabilité et l'interdépendance sont des principes qui traversent la proposition constitutionnelle. La reconnaissance des droits dans une perspective de genre implique une vision en mouvement constant du rôle qui a été historiquement délégué à nos épaules. Dans cette ligne, le droit à une vie sans violence de genre implique un mandat de l'État pour adopter les mesures nécessaires à son éradication, ainsi que les modèles socioculturels qui le rendent possible. De même, la garantie des droits sexuels et reproductifs consiste à assurer à toutes les femmes et aux personnes ayant la capacité d'avoir des enfants les conditions d'une grossesse, d'une interruption volontaire de grossesse, d'un accouchement volontaire et protégé et de la maternité. L'article 64 stipule que : « toute personne a droit au libre développement et à la pleine reconnaissance de son identité, dans toutes ses dimensions et manifestations, y compris les caractéristiques sexuelles, les identités et expressions de genre, le nom et les orientations affectives-sexuelles ».

Le mandat de l'approche de genre et l'égalité substantielle apparaissent de manière transversale dans des articles tels que le droit à l'éducation - reconnaissant sa nature non sexiste -, le droit à l'éducation sexuelle intégrale, le droit au travail, à la santé, au logement et à la sécurité sociale. L'exercice des fonctions publiques, la planification des entités territoriales, la sécurité publique et les fonctions juridictionnelles sont également régies par ce principe. Comme le patriarcat a été le juge -comme Las Tesis avait raison en 2019- dans l'exercice judiciaire l'approche intersectionnelle et les principes d'égalité et de perspective de genre sont reconnus. Selon l'article 312 : « les tribunaux, quelle que soit leur compétence, doivent résoudre avec une perspective de genre (...) Les systèmes de justice doivent adopter toutes les mesures pour prévenir, punir et éradiquer la violence contre les femmes, les diversités et dissidences sexuelles et de genre, dans toutes ses manifestations et sphères. »

La transformation de la parité en démocratie paritaire consacre un mandat : l'État promeut une société où les femmes, les hommes, les diversités et les dissidences participent dans des conditions d'égalité réelle. Tous les organes de l'État, les organes constitutionnels autonomes, les organes supérieurs et exécutifs de l'Administration, ainsi que les conseils d'administration des sociétés publiques et semi-publiques, doivent avoir une composition paritaire qui garantit qu'au moins cinquante pour cent de leurs membres sont des femmes. L'État devra promouvoir l'intégration de l'égalité dans ses autres institutions et dans tous les espaces publics et privés et adoptera des mesures pour la représentation des personnes de sexe différent à travers des mécanismes qui seront créés par la loi. La nouvelle Constitution proposée parle de parité également dans les organisations politiques, et même dans des institutions telles que la Police et les Forces Armées. Les femmes rurales, les enfants et les adolescents, les personnes âgées, les personnes handicapées, les personnes neurodivergentes, sont reconnus et leurs droits sont garantis. 

Les alliances féministes et plurinationales ont surmonté les tourniquets imposés par les cadres étroits de l'ordre institutionnel issu du colonialisme. Ce n'est pas une coïncidence si, face à l'espoir de récupérer l'eau, ici dans le seul pays du monde où elle est privée [2], face à la consécration de la propriété commune des peuples et des nations indigènes, face à la proposition d'une société où nous pouvons tracer le chemin pour récupérer nos vies et nos corps, les forces conservatrices du « rejet » s'opposent, depuis la circulation de fausses nouvelles, jusqu'aux menaces d'une plus grande répression. La feuille de route établie par la nouvelle Constitution proposée est un chemin qui reconnaît ses complexités et que, en tant que mouvements féministes, nous avons proposé d'avancer à partir de nos multiples luttes. C'est pourquoi la campagne du Réseau chilien contre la violence a résonné dans tous les coins de l'organisation féministe : face à notre décision incontestable pour des vies sans violence, ferme et convaincue : nous approuvons dans ce plébiscite. 

[1] Voir : Bengoa, Cristina. (2013). "El cuidado como eje vertebrador de una nueva economía" [Le care comme colonne vertébrale d'une nouvelle économie]. Cuadernos de Relaciones Laborales. 31. 10.5209/rev_CRLA.2013.v31.n1.41627.

[2] Voir : https://www.ing.uc.cl/noticias/estudio-a-92-constituciones-identifica-a-chile-como-el-unico-pais-con-expresa-propiedad-privada-de-derechos-de-agua/

* Sofía Esther Brito (1994). Écrivaine et militante féministe. Diplômée en droit de l'Université du Chili. Co-autrice de « La Constitución en debate » [La Constitution en débat] (LOM Ediciones, 2019), éditrice de « Por una Constitución feminista » [Pour une Constitution féministe] (Pez Espiral, 2020), « Desafíos para nuestro momento constituyente » [Défis pour notre moment constituant] (LOM Ediciones, 2020), entre autres textes.

[1] Traduit de l’espagnol par Andrea Balart.

[esp] Sofía Esther Brito - De la paridad a la democracia paritaria: entramados feministas en la propuesta de nueva Constitución de Chile

La disputa de los movimientos feministas del proceso constituyente, devino en el primer órgano constituyente paritario del mundo. De esas mujeres que ganan la elección, hay algunas que por la misma norma de paridad entendida en términos binarios, -mitad de representantes hombres/mitad de representantes mujeres- no logran integrar la Convención y tienen que ceder su cupo a hombres. De esas setenta y siete mujeres que llegaron a ser convencionales, al menos cuarenta y cinco de ellas se declaran feministas al momento de la elección. Las demandas feministas se impulsan desde los modos múltiples de articulación que cada una de las convencionales representa. Militancias feministas en movimientos feministas. Militancias feministas en movimientos de sociales que representan una lucha específica por el agua, la vivienda, la salud, la educación, los territorios ancestrales, desarrollando en ella, una perspectiva feminista. Militancias feministas en partidos políticos que se han declarado como feministas. O en partidos donde existen frentes feministas. O en aquellos en cuya comprensión del feminismo, subyace ese “aspirar a ser” en algún momento una sociedad feminista, y por tanto, consideran que un órgano político mixto pueda declararse como tal. 

Asimismo, se presentan como Iniciativas Populares de Norma (IPN) a discusión en el órgano constitucional -logrando superar las 15.000 firmas para iniciar su tramitación- iniciativas como “Será Ley: Iniciativa popular de apoyo al aborto” con 38.200 apoyos; “Género y justicia” con 16.827 apoyos; la  “Iniciativa popular de norma por el reconocimiento Constitucional al Trabajo Doméstico y de Cuidados” con 17.963 apoyos; la “Iniciativa Popular Feminista por una vida libre de violencia para mujeres, niñeces, diversidades y disidencias sexo genéricas” con 19.500 apoyos y la de “Derecho a la identidad” con 18.058 apoyos. Todas ellas levantadas desde articulaciones feministas y disidentes que desde hace años se han preguntado por el cómo ingresar en la institucionalidad avances concretos para nuestras vidas, y que desde espacios autónomos han desconfiado de esta misma institucionalidad. 

La multiplicidad que se expresa entre la autonomía y la institucionalidad, desde los modos no universalistas de comprender la categoría de lo mujer, se plantea un ejercicio de confianza profunda en sus alianzas. Mujeres que quieren seguir siendo llamadas mujeres, mujeres que se reconocen como diversidad o disidencia, mujeres que han sido históricamente excluidas de las políticas de la feminidad. Los espacios feministas difusos, ese ojo que todavía busca una organización centralizada o una estructura legible desde lo partidario o desde las centrales sindicales del siglo XX, logran que todas las normas impulsadas desde sus agendas queden consagradas en el texto constitucional, transformado el sentido de entendernos como ciudadanas, sujetas políticas. 

Los feminismos irrumpen en la Carta Fundamental como enredadera que nos piensa y nos nombra, nos invita a pensar en modos otros de existencia y vinculación con lo público y lo comunitario. Se decide la utilización del lenguaje inclusivo a lo largo del texto. Comenzar la Constitución en un preámbulo, donde existimos “Nosotras y nosotros el pueblo”, y pluralizar la palabra pueblo, en diversos pueblos y naciones que coexisten. Se reconoce la democracia de su república como “paritaria e inclusiva”. Del mandato de esos individuos, cuya única agrupación posible era la familia singular, como núcleo fundamental de la sociedad de la Constitución de 1980, los sujetos colectivos aparecen frente al ordenamiento jurídico y se reconocen en su interdependencia: 

Artículo 8.-  Las personas y los pueblos son interdependientes con la naturaleza y forman con ella un conjunto inseparable. El Estado reconoce y promueve el buen vivir como una relación de equilibrio armónico entre las personas, la naturaleza y la organización de la sociedad.

La concepción de buen vivir nos enmarca en un horizonte que busca contraponerse a los marcos androcéntricos de opresión colonial, sexual y racial, ahí donde el Estado subsidiario nos imponía un marco de individuación donde cada quien debía resolver sus necesidades “rascándose con sus propias uñas”. Desde la ausencia de derechos sociales y habiendo crecido en una sociedad donde la niebla de los gases industriales “era el olor del progreso”, se reconocen los derechos la naturaleza y las formas múltiples de ser en la humanidad. La propuesta nos invita a pensar un Estado que se desprivatiza para asumir un rol activo frente a la crisis de los cuidados. 

Es así como el artículo 49 establece el reconocimiento de los trabajos domésticos y de cuidados como trabajos socialmente necesarios e indispensables para la sostenibilidad de la vida y el desarrollo de la sociedad. Se plantea el Estado como un promotor de la corresponsabilidad social y de género, debiendo implementar mecanismos para la redistribución del trabajo doméstico y de cuidado, procurando que no representen una desventaja para quienes la ejercen. En el artículo siguiente, encontramos el cuidado como un derecho de toda persona a ser cuidada y a cuidarse desde el nacimiento hasta la muerte. El Estado debe garantizar los medios para que este sea digno, realizado en condiciones de igualdad y corresponsabilidad. Para ello se creará un Sistema Integral de Cuidados de carácter estatal, paritario, solidario y universal, con pertinencia cultural. 

No es la “mística de los cuidados” -en palabras de la economista Cristina Carrasco [1]-  cargados en los cuerpos feminizados, el modo en que la propuesta de nueva Constitución aborda su reconocimiento. La corresponsabilidad e interdependencia son principios que recorren la propuesta constitucional. El reconocimiento de derechos con perspectiva de género involucra una visión en constante movimiento del rol que ha sido históricamente delegado en nuestros hombros. En esta línea, el derecho a una vida libre de violencia de género involucra un mandato estatal para adoptar las medidas necesarias para su erradicación, así como de los patrones socioculturales que la posibilitan. Así también, la garantía de los derechos sexuales y reproductivos comprende el asegurar a todas las mujeres y personas con capacidad de gestar las condiciones para un embarazo, una interrupción voluntaria del embarazo, un parto y una maternidad voluntarios y protegidos. A ello se le suman los derechos a la autonomía personal y la identidad, el artículo 64 establece que: “toda persona tiene derecho al libre desarrollo y pleno reconocimiento de su identidad, en todas sus dimensiones y manifestaciones, incluyendo las características sexuales, identidades y expresiones de género, nombre y orientaciones sexoafectivas”.

El mandato del enfoque de género e igualdad sustantiva aparecen transversalmente desde artículos como el derecho a la educación -reconociendo su carácter no sexista-, el derecho a la educación sexual integral, el derecho al trabajo, salud, vivienda y seguridad social. Por su parte, también en el ejercicio de las funciones públicas, la planificación de las entidades territoriales, la seguridad pública y la función jurisdiccional se rigen por este principio. Como el patriarcado ha sido un juez  -tal como acertaron Las Tesis en 2019- en el ejercicio judicial se reconoce el enfoque interseccional y los principios de paridad y perspectiva de género. Acorde al artículo 312: “los tribunales, cualquiera sea su competencia, deben resolver con enfoque de género. (...) Los sistemas de justicia deben adoptar todas las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres, diversidades y disidencias sexuales y de género, en todas sus manifestaciones y ámbitos.”

La transformación de la paridad en democracia paritaria consagra un mandato, el Estado promueve una sociedad donde mujeres, hombres, diversidades y disidencias participemos en condiciones de igualdad sustantiva. Todos los órganos del Estado, los autónomos constitucionales, los superiores y directivos de la Administración, así como los directorios de las empresas públicas y semipúblicas, deberán tener una composición paritaria que asegure que, al menos, el cincuenta por ciento de sus integrantes sean mujeres. El Estado debe promover la integración paritaria en sus demás instituciones y en todos los espacios públicos y privados y adoptará medidas para la representación de personas de género diverso a través de mecanismos que serán creados por ley. La propuesta de nueva Constitución nos habla de paridad también en las organizaciones políticas, e inclusive instituciones como las policías y las Fuerzas Armadas. Mujeres rurales, niñas, niños y adolescentes, personas mayores, personas en situación de discapacidad, personas neurodivergentes, son reconocidas y garantizadas en sus derechos. 

Las alianzas feministas y plurinacionales saltaron los torniquetes impuestos por los estrechos marcos del orden institucional trazado desde el colonialismo. No es casual que ante la esperanza de recuperar el agua, aquí en el único país del mundo donde es privada [2], ante la consagración de la propiedad comunitaria de pueblos y naciones indígenas, ante la propuesta de una sociedad donde podamos trazar el camino para recuperar nuestra vida y nuestros cuerpos, las fuerzas conservadoras del “rechazo” se opongan desde la circulación de noticias falsas, hasta las amenazas de mayor represión. La hoja de ruta que establece la propuesta de nueva Constitución es un camino que reconoce sus complejidades, y que como movimientos feministas nos hemos propuesto avanzar desde nuestras luchas múltiples. Es por eso que ha resonado la campaña de la Red Chilena contra la violencia en todos los rincones de organización feminista: frente a nuestra decisión intransable de vidas libres de violencia, firmes y convencidas: aprobamos en este plebiscito de salida. 

[1] Véase: Bengoa, Cristina. (2013). El cuidado como eje vertebrador de una nueva economía. Cuadernos de Relaciones Laborales. 31. 10.5209/rev_CRLA.2013.v31.n1.41627.

[2] Véase: https://www.ing.uc.cl/noticias/estudio-a-92-constituciones-identifica-a-chile-como-el-unico-pais-con-expresa-propiedad-privada-de-derechos-de-agua/

* Sofía Esther Brito (1994). Escritora y activista feminista. Egresada de Derecho de la Universidad de Chile. Coautora de “La Constitución en debate” (LOM Ediciones, 2019), compiladora de “Por una Constitución feminista” (Pez Espiral, 2020), “Desafíos para nuestro momento constituyente” (LOM Ediciones, 2020), entre otros textos. 

[eng] Hillary Hiner - New Chilean Constitution and Gender Violence

1. All women, girls, adolescents and persons of sexual and gender diversity and dissidence have the right to a life free of gender-based violence in all its manifestations, both in the public and private spheres, whether it comes from private individuals, institutions or agents of the State.

 2. The State shall adopt the necessary measures to eradicate all types of gender-based violence and the sociocultural patterns that make it possible, acting with due diligence to prevent, investigate and punish it, as well as to provide attention, protection and comprehensive reparation to the victims, especially considering the situations of vulnerability in which they may find themselves (Political Constitution of the Republic of Chile, 2022, Article 27, p. 12).

Those who have been punished for sexual harassment or any type of abuse will not be able to access competitive funds for research. Actions and not just words. Our government is committed to an equality agenda (Flavio Salazar Onfray, Minister of Science, Technology, Knowledge, and Innovation of Chile, via Twitter @DrFSalazar, August 17, 2022).

 

Since the 1980s in Chile feminist and women's movements have been fighting against violence. Since 2015 and the growing mobilizations of students in universities denouncing sexual harassment by professors, which led to the Feminist Tsunami of 2018, we have also observed how gender violence in higher education has become an unavoidable issue within the feminist movement. As part of the Red de Historiadoras Feministas (RHF) [Feminist Historians Network], we have been actively fighting to end violence in our study and research environments. The RHF was founded in 2017, in large part due to multiple allegations of sexual harassment that surfaced in History departments across the country.  

In 2019 the RHF became aware of a serious problem related to this issue and published a column, signed by the Network, and naming the case of the historian involved, Milton Godoy. Although this column was written by the RHF, this historian subsequently filed a criminal complaint against me for libel. This lawsuit is still open and is scheduled for December (see: https://redhistoriadorasfeministas.cl/2021/03/12/carta-publica-sobre-querella-criminal-por-injurias-contra-la-red-de-historiadoras-feministas/).

To date, we have made important advances in terms of sexual harassment and gender violence in higher education and research. An important milestone was Law Nº21.369, on Sexual Harassment in Higher Education, proposed by the Network of Women Researchers and enacted in September 2021. Also, at the institutional level, there have been different initiatives, norms, protocols, and programs implemented, largely due to demands and pressures made by students, academics and researchers.  

The Chilean National Agency for Research and Development (ANID) has also taken action on the matter, first through implementing a gender policy in January 2020, and, subsequently, through studies such as, "Evaluation of gender gaps in the research trajectory," done by the Undersecretary of Science, Technology, Knowledge and Innovation and published on its website in February 2022. More recently, the same Minister of Science, Technology, Knowledge and Innovation (CTCI), Dr. Flavio Salazar, sent a strong signal when he tweeted that those sanctioned for sexual harassment will no longer be able to receive public funding via competitions (see second quote of the epigraph). There is still a long way to go, but we are definitely in a different moment compared to what existed ten or twenty years ago in Chile.

What does all this have to do with the New Constitution? Well, quite a lot.  In January 2022, the Chilean Network against Violence against Women, together with more than forty feminist organizations, such as the Coordinadora 8 de marzo, the Association of Feminist Lawyers ABOFEM, Ni Una Menos Chile, among others, presented the Popular Initiative of Norm Nº50.754, on the right to live a life free of violence. According to the Chilean Network against Violence against Women (http://www.nomasviolenciacontramujeres.cl/) this initiative got 19,501 online supports, and as such, it was a priority to be worked among feminist constituents. In April 2022, what is now Article 27 (see first quote of the epigraph) passed the plenary of the Constitutional Convention and was approved. It is important to note that the definition of gender-based violence includes violence that occurs "in all its manifestations, both in the public and private spheres, whether it comes from private individuals, institutions or agents of the State".  This is important, since clearly higher education and research institutions have been particularly marked by gender violence and, at the same time, have also been accomplices and even cover-ups of this same violence. 

In conjunction with this, the New Constitution, written by a parity convention and with a large number of feminists, also includes substantive equality and measures against gender-based discrimination and violence in a cross-cutting manner.  This is seen, for example, in Articles: 6 (parity and substantive equality of representation), 10 (diverse families), 22 (against forced disappearance), 23 (against banishment, relegation and exile), 24 (right to clarification on human rights violations and crimes against humanity; truth, justice and comprehensive reparation for victims of human rights violations), 25 (against discrimination), 37 (non-discrimination in the National Education System), 40 (comprehensive sexual education to prevent violence), 44 (gender approach and non-discrimination in the National Health System), 46 (equitable working conditions and salaries; non-discrimination in the workplace), 49 (recognition of domestic and care work as an economic activity; co-responsibility), 51 (decent housing and creation of shelters for survivors of violence), 52 (violence-free cities and settlements), 53 (right to live in safe and violence-free environments), 65 (right to identity and integrity of indigenous peoples), 61 (gynecological-obstetric violence), 63 (prohibition of slavery, forced labor, servitude and trafficking), 64 (gender identity), 89 (violence-free digital spaces), 93 (cultural rights of the Chilean Afro-descendant tribal people), 172 (non-election to public office due to violence), 242 (violence against rural women and girls), 297 (gender and parity in the police), 299 (gender and parity in the armed forces), 312 (gender and parity in the National Justice System), and 350 (parity in autonomous bodies).  

As can be appreciated with this small summary, it is abundantly clear that the New Constitution is a Constitution that takes charge of gender discrimination and violence and, moreover, focuses it in a way not seen before in Chilean Constitutions. In that sense, the way of dealing with gender violence in the Constitution is really very novel and very necessary, standing out, in addition, at regional and global level for its intersectional feminist approach.

Finally, beyond this, does the New Constitution also have something to say about sexual harassment in higher education and research? Would it protect us, for example, against new complaints of harassers in our environments, when they apply for projects or even against the issue of the extension of violence through the filing of lawsuits for slander or libel when we denounce? I think so, although evidently not everything goes through the Constitution and we could make a lot of progress with better laws and public policies: a comprehensive law on gender violence, amendments to laws on slander and libel, better internal protocols of universities and research institutions on violence (modifying the bases for applications to competitive funds, for example, very much in line with what Minister Salazar proposes, mentioned above), and also more policies aimed at closing the gender gaps in research. But where do we see connections between these proposals and the New Constitution?

In the first instance, there is evidently a deep connection with the New Constitution and the struggles against gender violence, precisely because of Article 27, about which we have already spoken. In addition, the New Constitution explicitly promotes academic freedom (Article 27, Paragraph 2), and furthermore, "The entrance, permanence and promotion of those who study in higher education shall be governed by the principles of equity and inclusion, with particular attention to historically excluded and special protection groups, prohibiting any type of discrimination" (Article 27, Paragraph 5).  This obviously applies for women and also for LGBTQ+ people and, taken together, both this article and Article 27 provide us with a solid framework when it comes to working well with sexual harassment and gender-based violence within higher education.

  

In conjunction with academic freedom, the New Constitution also explicitly guarantees freedom of expression and opinion (Article 82, Paragraph 1). This is not a minor issue considering the restrictions to freedom of expression that existed during the dictatorship and post-dictatorship, made with the 1980 Constitution and whose examples are abundant and well remembered (perhaps the most famous case of the post-dictatorship being the prohibition to exhibit the movie The Last Temptation of Christ in 1988, which was renewed in 1997 and reached the Inter-American Court of Human Rights, IACHR, which ruled against the State of Chile). Within the following article, Article 83, it is also made explicit that "The State shall respect freedom of the press" (Article 83, Paragraph 2).

Finally, and to close, it is important to remember that the case of Milton Godoy is not only a case of freedom of expression or freedom of the press, but, in the first and last instance, it has to do with a case of sexual harassment presented at the Universidad Academia de Humanismo Cristiano in 2015. In that sense, there was an affected by this case, an affected who, like thousands of other Chilean women, saw her academic life, but also professional and personal, deeply affected by this situation. The State owes her, as well as thousands of other women like her, survivors of gender violence, a deep and comprehensive reparation, as guaranteed in Article 27, paragraph 2.  

Today we live in a historic moment, with the possibility of approving a New Feminist Constitution. This Constitution would provide us with important legal and political frameworks, frameworks that could open up new possibilities and new horizons in our quest to live lives free of violence. It would also be the culmination of decades of struggles and mobilizations against gender violence, carried out by feminists, diverse women and LGBTQ+ people. Because we want to be alive, this September 4 we will vote Apruebo! [I approve].

* Hillary Hiner, Associate Professor, School of History, Universidad Diego Portales, Chile; Coordinator (central zone), Red de Historiadoras Feministas de Chile [Network of Feminist Historians of Chile]. Author of Violencia de género, pobladoras y feminismo popular [Gender violence, suburban women and popular feminism] (Tiempo Robado, 2019) and co-author of Históricas. Movimientos feministas y de mujeres en Chile, 1850-2021 [Historical women. Feminist and women's movements in Chile, 1850-2021] (LOM, 2021).

[1] Translated from the Spanish by Andrea Balart.